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昆明经开区:打造国际化营商环境 探索自贸区服务新模式

添加日期:2019-12-15 12:12:36

作为中国(云南)自由贸易试验区昆明片区核心区和自贸区昆明片区综合服务中心承载区,昆明经开区党工委主动适应、主动融入,将开展主题教育与打造国际化营商环境结合起来,积极探索自贸区服务新模式。中国(云南)自由贸易试验区昆明片区综合服务中心落户,昆明经开区进入了一个全新的发展阶段,赢来了新的发展机遇。昆明经开区结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展,针对园区各类市场主体持续增加、各类企业需求多样的特点,以制度创新为突破,以服务企业为导向,将开展主题教育与打造国际化营商环境结合起来,积极探索自贸区服务新模式。

工作措施

以强化组织领导为抓手,进一步强化服务企业职能。以优化营商环境、强化服务企业职能、探索自贸区服务新模式为重点,进行高位统筹、总体布局。一是强化组织领导,加强对全区营商环境建设的集中统一调度、对专项领域的统筹协调,牢固树立营商环境是开发区建设发展的第一要务和核心竞争力的思想,坚持营商环境打造一盘棋谋划、一张图布局、一体化推进。二是结合主题教育转变作风、强化责任意识的要求,在调查研究中检视问题、整改落实,找准病灶、精准发力。深入调研,主动上门服务企业,了解企业发展过程中存在的“痛点”“难点”“堵点”,及时提出合理化意见建议和解决措施,帮助企业寻找办理路径和办理方式。针对公共设施配套、涉企政策宣传对接和兑现享受、人才落户子女就学、企业人才招引、融资等问题予以反馈,同时,对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读,准确传递权威信息和政策意图,向企业精准推送各类优惠政策信息,提高政策可及性。总结推广基层利企的创新典型做法,借鉴吸收有益经验,推动形成竞相优化营商环境的良好局面。

以建设“双创”党建示范走廊为路径,进一步整合4类资源,探索党建与双创有机融合。聚焦园区营商环境建设,突出“党建引领,服务企业”主题,充分发挥昆明经开区作为全省首个国家“双创”示范基地优势,积极整合党建资源、部门资源、企业资源和第三方资源,加大对创新、创业、创造的支持力度,注重党组织在新兴产业和“高精尖”产业领域的覆盖,强化服务效能。一是通过党组织牵头引领,整合特色资源,合力再造园区营商环境。引导支持孵化器和众创空间,结合自身特点升级打造、全面优化、共建共享。二是以“党建+双创”为工作切入点,主动适应时代发展的大趋势,探索运用互联网技术和信息化手段,做好“智慧党建”,服务广大企业。三是搭建服务平台,建设党群活动服务中心成基层组织延伸点,打通服务企业“最后一公里”。建设特色鲜明、功能聚焦的区域性党群活动服务中心,提供党建指导、政策咨询、商务协办、困难诉求等“一站式”服务。四是以联席会、协商会、恳谈会为抓手,探索“产业发展会客厅”建设,着力提升法律咨询、金融服务、代办代理等产业服务质效,搭建政商沟通、产业服务和人才服务的桥梁。

以中国(云南)自由贸易试验区昆明片区综合服务中心落地为机遇,进一步打造国际接轨的营商环境。抢抓机遇,以优化行政审批流程为突破口,在投资便利化、贸易自由化、事中事后监管、金融制度创新等方面先行先试。自贸区昆明片区提供“前台综合受理、后台集中审批、统一窗口出件”的政务服务,构建“一窗办理、一网通办、一次办成”的审批服务体系。以产业升级为导向,大力引进现代商贸物流、跨境电商、融资租赁、二手车进出口企业,扩大沿边辐射带动效应,实现开放型经济“产业基础+合作伙伴”共商共建共享。实施民营企业提督培育计划,大力支持“个转企、小升规、规上市”,促进初创型企业扩量提质发展、成长型企业“专精特新”发展、领军型企业集团化发展。

以“工作无差错、服务创优质”为载体,进一步规范服务标准,提高服务效率。从规范办事、运转效率、沟通协调、细节管理等多个方面进行问题自查,列出整改清单,深刻剖析原因,制定整改措施,明确整改时限和努力方向。聚焦企业关切,全面检视问题。推行岗位责任制、服务承诺制、失职追究制等制度,全面梳理本部门常规性事项,逐项列出时间表、路线图,定时、定人、定责,把每项任务分解到岗位、细化到个人,确保每个节点有专人负责、每个流程有时限要求、每项工作有质量标准,杜绝拖沓延误、推诿扯皮,杜绝差错、提质创优,力促营商环境全面提升、服务企业职能切实强化。在主题教育中,全区共计查找出4项12类问题3941个。截至10月底,查找出来的问题已整改完成,其中立行立改576个,整改完成并长期坚持3365个。

以国际商事仲裁服务中心为切入点,进一步加强国际交流。依托海归创业园积极打造国际商事仲裁服务中心,通过承办“金砖国家技术转移高峰论坛——金砖国家及南亚、东南亚国际商事仲裁合作分论坛”,举办“中国——孟加拉国际仲裁昆明培训班”等论坛和对外交流活动,积极发挥区位优势及政策优势,为企业提供仲裁调解等一站式服务。作为全国首家国际商事仲裁服务中心,因工作成效突出,今年9月,昆明经开区作为唯一一家地方党委政府受邀赴北京出席“金砖国家国际法治论坛”并作了主题发言。

以打造政务服务“七办”模式为品牌,进一步提升政务服务“一网通办”能力。经开区以“互联网+政务服务”为引领,以政务服务标准化体系为抓手,大力实施“六个一”行动,以“一网四中心”建设为主要内容,深入实施“放、管、服”行政审批体制机制改革,加快实现企业和群众办事“一号申请、一窗受理、内部流转、一网通办”。落实“3550”改革目标,形成“一窗式受理、不见面审批、全流程免费代办”的工作模式。提升政务服务“七办”品牌,做到线上线下一套服务标准、一个平台办理,真正实现群众和企业办事线上“一次登录、全网通办、异地可办”,线下“只进一扇门、最多跑一次”。

以优化营商环境软环境为基础,着力提升经开发展硬实力。一是大力推进社会信用体系建设。建立完善经营异常名录和严重违法企业名单,对失信企业予以限制或者禁入,在门户网站首页公示行政许可和行政处罚等信用信息。二是持续提升公共服务的能力和水平。提升教育、医院和各类公共文化机构服务水平,为优化营商环境提供硬件保障。三是认真落实减税政策,整治中介机构乱收费。以纳税人需求为导向,实施针对性、个性化的宣传辅导,让纳税人应知尽知,应享尽享优惠政策。

以做好营商环境氛围营造为突破口,进一步扩大政策宣传面,提升知晓度。一是加强营商环境氛围营造。在政务大厅LED屏、电视宣传屏滚动播放优化营商环境宣传图片及政策方案,积极引导企业“多走网络,少跑马路”。二是印发优化营商环境政策汇编。印制《云南省、昆明市优化营商环境政策汇编》手册500册,放置政务中心宣传栏供办事群众、企业取阅,并提供政策材料、政策解读、宣传及咨询服务。三是通过多媒体渠道开展宣传。联系新闻媒体,对全区营商环境工作进行宣传报道,以经开区融媒体中心建设为依托,充分利用官方网站、微信、微博、手机APP等宣传平台,展示经开区提升营商环境的典型措施和工作成效,对全区营商环境工作进行宣传报道,持续更新工作动态。

实际成效

持续推动优化营商环境政策措施更好落实落地,积极打造“流程最简、速度最快、效率最高、成本最低”的“四最”营商环境,以园区发展检验主题教育成效。

政务服务能力进一步提升,“放管服”改革持续深化。目前,我区已建成了党建领跑、创新融合、流程精简、高效便捷的“一窗式”受理、“一站式”服务、“一条鞭”管理工作新机制。截至10月底,全区在云南省政务服务网上大厅能够提供的线上政务服务事项共79项,在云南省政务服务网上大厅昆明分站能够提供的线上政务服务事项共195项。设立4个综合接件窗口和1个统一出证窗口,同时设立12个专业性综窗。全区网上办理企业建设项目投资备案45件,实现百分之百网上办结,缩短企业办理时限。对办理事项和证明材料进行精简,从58项申报资料精简至21项。同时,通过社保费率调整,共为企业降低成本874.32万元,涉及企业3500余户,有效减轻了效益不佳、缴费基数达不到下限企业的医保缴费负担。此外,健全完善了“班子成员对口联系+部门分行业+街道分辖区”常态化、全覆盖服务企业机制,开展百名营商专员一对一服务百家重点企业、重大项目行动。

办事效率进一步提升,服务流程得到不断规范。通过开展“工作无差错、服务创优质”活动,全区责任意识显著增强,工作作风持续改善,在具体工作中自觉践行党的根本宗旨。截止今年10月底,全区网上办理企业建设项目投资备案45件,实现百分之百网上办结,缩短企业办理时限,精简办理流程。全区各类工程建设项目全流程审批时间实现大幅度缩减,服务企业效率大大提高,以高质量的标准,全面向无差错的精准服务不断迈进。 

双创活力持续增强,“智慧园区”惠及千企万户。目前,经开区已将环出口加工区,沿春漫桥-顺通大道-云大西路-经开路的15家“双创”平台及企业整体纳入“双创”党建示范走廊建设范围。加强经济、统战、文化、市场管理和群团组织参与联动,搭建了园区营商环境维护、促进共同发展的平台。与去年同期相比,全区共创建各类创业园、众创空间、孵化器等创业载体共17个,其中,国家级创新创业孵化示范基地1个、省级创业园7个、市级新型创新创业孵化园区9个,园区实际入驻企业1700家,带动就业人数1.3万人,累计成功孵化出园企业577家,双创活力不断增强。我区注重发挥自身智能制造产业区的定位,充分整合信息资源优势,利用“互联网+”与信息大数据手段,实现信息互联互通,初步完成数字经开网格党建智慧平台建设,以服务企业为工作的出发点和落脚点,推动服务、共享、互动功能融合,助推企业党建工作与生产经营的协同发展,“智慧园区”惠及千企万户。

公共服务能力进一步提升,社会服务能力显著增强。先后引进昆三中、昆一中、昆明学院附属学校、昆明市中华小学、教工一幼、北京青苗国际双语幼儿园等一批优质教育资源入区办学,极大解决辖区群众和驻区企业职工子女“上好学校”的需求;全面开展基层公共文化服务工作,各级公共文化服务机构年免费开放总时长超过3万小时,总接待活动人次达15万余人,组织大型综合性文体活动30场次,各类文体活动40场次;改善就医环境和流程,推进人性化服务,认真落实院务公开制度主动公开收费项目明细,公开服务承诺及监督举报电话号码等,提高社会及患者的满意度。

自贸区昆明片区综合服务水平进一步提升,影响力持续扩大。片区综合服务中心先行先试,不断创新服务管理模式,优化行政审批流程,建立了11项管理服务制度和6项工作规范。以“流程最简、速度最快、效率最高、成本最低”为服务理念,提供“前台综合受理、后台集中审批、统一窗口出件”的政务服务,实现“一窗受理、一网通办、一次办成”。大力推行互联网+政务服务,企业开办实行全程电子化登记及“一窗通”办理,窗口实现保底登记服务模式,进一步压缩企业开办时间,承诺企业开办(营业执照环节)时限为一个工作日;在非核心要件缺失的情况下,窗口收件登记启动容缺办理程序,先行办理之后再由企业补充提供。截至目前,中国(云南)自由贸易试验区昆明片区综合服务大厅累计接待来访人员13550人次。市场监管部门受理并办结企业注册共280户,其中内资企业273户(含分支机构8户),内资企业注册资本合计50.20亿元人民币;外资企业7户,投资总额合计14556.87万美元,注册资本共计8105.11万美元,累计受理企业咨询754件,范围涵盖仓储物流、生物、信息、新能源技术、软件信息服务业、金融、批发和零售业等行业。

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